6月11日上午，市公安局、市高院、市司法局、市人社局、市总工会、市工商联等六部门联合召开新闻发布会，通报创新推出“三所联动”企业版的总体设计和整体情况。市公安局副局长、情指中心主任柳国青，市高级人民法院副院长林晓镍，市司法局副局长周诚，市人力资源和社会保障局副局长谈琳，市总工会副主席人选沈伟忠，市工商联副主席封丹华出席发布会，市公安局政治部副主任、宣传处处长杨烨主持会议。

三所联动是上海推动矛盾纠纷化解、推进基层治理现代化的一张“金名片”。6月5日，市政府召开“三所联动”企业版—“蓝鲸”护企工作站建设动员部署会。副市长、市公安局局长张亚宏出席会议并讲话。

此次市公安局会同市高院、市司法局、市人社局、市总工会、市工商联共同推出“三所联动”企业版，旨在推动“三所联动”机制从社区民生领域向营商环境领域进一步拓展，助力打造世界一流的营商环境。

安全是发展的前提基础，法治是最好的营商环境。上海公安会同市高院、市司法局、市人社局、市总工会、市工商联，六部门共同发布“三所联动”企业版全新机制，这是深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，落实全市优化营商环境9.0版行动方案的具体举措，也是将新时代“枫桥经验”向企业领域延伸，扩容升级“三所联动”内涵外延，护航经济高质量发展的创新实践。

打造“三所联动”企业版的初心，是把“枫桥经验”从“民生侧”延伸到“企业侧”的创新实践

“三所联动”机制是上海践行新时代“枫桥经验”的标志性成果，在民生领域已经取得显著成效。随着经济社会发展，企业对法治保障、政务服务、安全环境的需求愈发迫切，推动“三所联动”从社区走向园区、从民生迈向企业，是上海公安立足经济发展大局、精准服务市场主体的关键一招和战略之举。

一是承“蓝鲸”之基，深耕护企经验。实践是认识的基础，也是发展的起点。2024年4月，市公安局联合市工商联推出“蓝鲸”护企机制，两年多来，在全市建成“1+16+3+N”的“蓝鲸”护企工作站点矩阵，精准解决企业“急难愁盼”问题2300余个，为企业挽回经济损失45亿余元。“蓝鲸”护企构建起的一站式助企服务模式和实践经验，成为打造“三所联动”企业版的坚实依托和现实载体。

二是应现实之需，破解纠纷难题。当前，涉企矛盾纠纷高发，呈现类型多、涉面广等特点。从全市110警情和经济类报案研判来看，超过半数是劳动纠纷和商事分歧，这些矛盾单一部门、单一渠道难以快速有效处置，往往牵扯企业大量精力，无论是政府部门还是企业，都普遍期盼低成本、少跑腿、高效率的纠纷解决渠道，“三所联动”企业版呼之欲出。

三是顺发展之势，拓展“枫桥”实践。社会和谐稳定是上海一流平安城市建设的重要内涵，涉企纠纷若得不到及时有效化解，极易由“小纠纷”演变为“大问题”，打造“三所联动”企业版，就是要把风险防范关口前移、矛盾化解重心下移，防止涉企矛盾转化为安全风险。

打造“三所联动”企业版的路径，是把治理力量从“碎片化”整合到“一体化”的模式重构

上海拥有300余万家市场主体，量大面广、类型多样，让企业安心经营、放心投资、专心创业，需要全市各部门同题共答。此次“三所联动”企业版升级，最大亮点在于实现资源高效统筹，把分散的行政资源、司法资源、社会资源统筹起来，在已有公安业务集成供给、涉企案件报案咨询、行政资源服务融合等涉企服务的基础上，创新推出民商事矛盾纠纷一站化解服务，构建一门受理、一站办理、一口反馈、一路护航的全链条闭环服务机制，让企业“进一站门、办各类事、解所有难”。

一是提供善调善成的专业力量。依托全市“蓝鲸”护企工作站点和随申办企业云“蓝鲸”护企专窗广泛收集涉企矛盾纠纷线索，分类归口、专业调处。劳动类纠纷，由司法行政、人社部门、总工会统筹调解力量进行调处，商事类纠纷，联动司法行政、工商联、行业协会专业调解队伍开展调处，同步衔接法院司法确认，配套履约督导回访，形成诉求受理→分类分流→专业调解→司法确认→跟踪回访的闭环链条，从源头防止矛盾反弹、纠纷升级。

二是提供精准靶向的专业服务。按照分类施策、分级处置、按需派单、精准匹配原则，结合涉企纠纷的复杂难易程度、涉事企业规模、矛盾影响范围等要素细化分级标准，对劳动、商事纠纷进行梯度化解、差异化派工，简案依托驻点力量快速调处，繁案调集行业专家精研细判，难案组建专班集中攻坚，做到简案快调、繁案精调、难案攻坚，进一步压缩化解时限、降低企业制度性成本。

三是提供风险防控的专业指导。依托大数据赋能，创新搭建涉企风险预警模型，精准筛查企业可能遇到的合同诈骗等风险苗头，生成风险预警清单，第一时间推送至“蓝鲸”护企工作站点及各联动部门，结合实际开展法治宣讲、合规指导、风险提示，指导企业完善内部管理制度、规范用工流程、健全合同履约机制，将事后调解向事前预警、事中管控、事后复盘全链条延伸，实现从“被动处纠”向“主动防险”转变。

打造“三所联动”企业版的意义，是把护航发展从“解一事”转变为“治一域”的制度升华

两年多来，各区“蓝鲸”护企工作站已经在涉企纠纷调解方面进行了先行试点，累计化解涉企矛盾纠纷360余起，一步步推动“三所联动”企业版从单点探索转化为全域铺开，从制度框架转化为实景成效，也证明着这项机制的旺盛生命力、发展力、守护力。

一是握指成拳，法治资源从“分散”走向“集成”。通过实体化专班运作等多种形式，打破部门壁垒，推动法治资源集约集成。浦东公安分局联合区司法、检察、法院组建的“商事矛盾纠纷排查化解专班”初见成效，涉企法治保障全面畅通，商事纠纷实现了“法律定性-纠纷化解-司法确认”全流程一站闭环。

二是聚沙成塔，调解力量从“单一”走向“多元”。各区充分发挥主观能动性，深挖社会化调解潜力，多元化解网络越织越密。虹口公安分局组建了由地区劳动争议人民调解委员会、劳动人事争议调解中心、仲裁院联合调解中心、浦江经贸调解中心和商会调解组织共同参与的纠纷化解矩阵，调解力量实现多元集聚。例如，今年1月，有公司员工到虹口区“蓝鲸”护企工作站反映工资被拖欠，工作站立即会同区人社局、区仲裁院、属地街道开展联合化解，最终协调由该公司的母公司作为第三人承担工资款的连带支付责任。2月初，20余名员工收到了共计290余万元的工资。

三是下沉扎根，服务触角从“末梢”走向“前哨”。依托基层所队打通服务末梢，治理半径持续延伸。松江公安分局在全区22个派出所全量配备护企工作室和纠纷调解室，并通过“涉企风险预警模型”为60余家企业提供专属服务，将法治保障送到企业“家门口”。例如，前期，松江两家企业因租金问题发生纠纷，造成一古宅文旅项目迟迟无法推进，“蓝鲸”护企工作室接到求助后，会同多部门开展了10余次调解工作，促使双方达成一致意见，今年3月，双方在工作室民警的见证下，推进古宅清场、完成交接手续，让该文旅项目重新焕发生机。

提问&解答

问：“三所联动”企业版作为优化营商环境、护航企业发展的创新举措，想问一下，企业在遭遇涉企矛盾纠纷时，如何快速对接“蓝鲸”资源，寻求“三所联动”企业版的帮助？

市公安局：感谢您的提问，我们依托“蓝鲸”护企机制，推出“三所联动”企业版，全市各“蓝鲸”护企工作站点实行公安民警常态化驻站，企业遭遇涉企矛盾纠纷可通过三条路径快速对接资源、申请帮助。

一是线下站点诉求直达。上海公安在全市建成“1+16+3+N”的“蓝鲸”护企工作站点，企业可前往全市各“蓝鲸”护企工作站点，由驻站民警现场受理诉求，第一时间对接“三所联动”资源，及时开展矛盾摸排、法律咨询、纠纷调处。

二是线上平台一键申报。线上依托随申办企业云“蓝鲸”专窗实现一键受理，企业线上填报纠纷详情后，情况自动归集至“蓝鲸”后台系统，按照属地、纠纷类型精准派单至各个“蓝鲸”护企工作站，全程线上留痕、闭环督办。

三是部门联动主动归集。依托行业主管部门行政移送、民警日常走访摸排、经侦案件接报等多渠道，广泛收集涉企矛盾纠纷线索和服务需求，有效运用机制快速流转、快速解决。

总而言之，线上线下多渠道同步发力，目的就是让企业求助找得到门路、纠纷化解看得见实效，实实在在帮企业纾困减负。

问：“三所联动”企业版针对涉企纠纷推行分级分类处置机制，想问一下，具体是如何按照纠纷难易分层施策、精准调配调处力量的？

市公安局：“三所联动”企业版跳出“一刀切”调处模式，差异化配置专业调解资源，针对劳动、商事两大纠纷量身打造梯度化解路径。

其中，劳动纠纷划分为简易、复杂、疑难三个层级精准处置。简易劳动纠纷事实清晰、争议不大，由驻站民警现场接待、现场疏导、现场调解、就地办结，实现小事不出“工作站”；复杂劳动纠纷涉及主体较多、权责界定模糊，由司法、人社部门牵头组建联合调解专班，逐项厘清事实、逐条解读法规、分步协商斡旋；疑难劳动纠纷历史跨度长、多方利益交织，纳入总工会工作专班重点攻坚，联动行业主管、法律专家、工会干部多方介入，综合运用情理调解、法律释明、人文疏导等方式靶向破解难题，坚决防范矛盾上行、风险外溢。

商事纠纷划分简易、复杂两个层级梯度调处。简易商事纠纷标的较小、法律关系清晰、争议焦点单一，由驻站民警会同商会调解员、行业资深人士快速介入，面对面沟通协商，推动纠纷就近、从快、从简化解；复杂商事纠纷涉及大额标的、多重合同关系、跨区域合作分歧等，由工作站点民警引导至专业商事调解组织，依托专业商事调解员开展深度研判、专业调解，在法治框架内寻求共赢解决方案。

这套梯度化解机制，核心就是“小事就地了结、难事专项化解”，用分层分流的办法，把大量矛盾纠纷化解在前，护航企业安心经营、健康发展。

问：请问上海法院在支持“蓝鲸”护企工作站方面有哪些基础？下一步将有哪些工作举措？

上海市高级人民法院：“蓝鲸”护企工作站是落实《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》、完善多元解纷机制的一项重要举措。近年来，市高院与市司法局密切协作，推动商事调解市场化、专业化建设取得了重要进展，为“蓝鲸”护企工作站引入商事调解、实现高效司法确认奠定了扎实基础。主要体现在四个方面。一是制度规范不断完善。2025年，我们联合市司法局构建了“1+5”商事调解规范体系，涵盖诉调对接、名册管理、调解员培训等关键环节。国务院《商事调解条例》出台后，我们又对照新规进行了系统优化，为商事调解规范发展夯实了制度基础。二是工作格局逐步形成。我们与市司法局共同遴选了一批专业过硬的商事调解组织纳入名册，各基层法院积极探索创新，相关案例入选了最高院多元解纷案例库。三是工作质效稳步提升。全市法院委托商事调解组织的案件数量持续增加，市场化运作初具规模，有效降低了当事人的诉讼成本。四是数字赋能持续增强。依托全国法院“一张网”，我们推动了法院多元解纷系统与司法行政机关智慧调解系统的对接。

下一步，全市各法院将根据联合印发的有关意见，重点做好三方面工作，支持“蓝鲸”护企工作站健康有序发展。一是依法高效开展司法确认。对“蓝鲸”护企工作站调解达成的、符合法律规定且无法现场履行完毕的调解协议，各级法院将依托“1+5”规范体系，依法、及时予以司法确认。二是主动延伸司法服务职能。将积极引导各级法院，把司法建议、典型案例发布、巡回审判等常态化工作向“蓝鲸”护企工作站延伸。三是积极开展业务交流。将鼓励各级法院与“蓝鲸”护企工作站健全完善沟通交流机制，对日常调解中遇到的法律适用、协议规范性审查等问题，提供必要的司法支持。

问：调解业务指导是司法行政部门的一项重要职责，请谈谈在打造“三所联动”企业版工作中，司法行政部门有什么具体举措？

上海市司法局：指导人民调解、商事调解工作是司法行政部门的重要职能，也是我们依托“蓝鲸”护企工作站打造“三所联动”企业版、助力优化营商环境的重要抓手。近年来，全市司法行政系统与公安部门紧密协作，积累了成熟的协同解纷经验。此次聚焦企业需求升级打造“三所联动”企业版，我们将重点从做实人民调解、做优商事调解两个维度发力。

比如，我们将进一步做实人民调解，筑牢涉企劳动纠纷柔性化解防线。目前全市已建成39家行业性劳动争议人民调解委员会和222家街镇人民调解委员会，2025年共调解劳动争议1.96万件，调解成功率达90.3%。此次对接“蓝鲸”护企工作站，我们将重点做好三方面工作：一是精准派驻专业力量，根据各工作站辖区企业类型和纠纷特点，统筹选派劳动争议领域优秀人民调解员对接入驻。二是推广便民响应模式，将行之有效的“错时值班+应急响应”机制应用于企业版。三是强化专家赋能支撑，共享全市400余名“三所联动”解纷专家库资源，联合研判、精准施策。

还比如，我们将进一步做优商事调解，提升涉企商事纠纷专业化解效能。2025年全市商事调解组织受理案件23.8万件，总标的额1239.5亿元，同比分别增长38.57%和519.76%。为对接支撑“蓝鲸”护企工作站，我们将重点加强商事调解工作的规范性和专业化：一是严格准入与动态管理。建立入驻工作站商事调解组织的遴选推荐、考核退出机制，重点从全市53家与法院建立入驻关系的优质商事调解组织中择优筛选，定期对调解成功率、服务规范度、企业满意度进行评估。二是强化衔接保障效力。细化“蓝鲸”护企工作站委托商事调解的流程规范，深化诉调、仲调、证调对接，协助企业配合法院做好调解协议司法确认工作，切实提升调解协议的履行率。三是拓展涉外法律服务能力。整合全市500余名具备涉外商事调解能力的调解员，为工作站办理的涉外合同、知识产权等纠纷提供专业支持；探索将“三所联动”企业版与上海国际法律服务枢纽平台建立链接，为企业“出海”提供合规审查、风险预警等服务。

问：请问人社部门在“三所联动”企业版中将发挥什么作用？

上海市人力资源和社会保障局：一直以来，人社部门始终坚持统筹促进企业发展和保障劳动者合法权益，坚持预防为主、基层为主、调解为主，推动企业与职工协商共赢。“蓝鲸”护企工作站是一个涉企矛盾纠纷“一站式”化解平台，人社部门将积极参与其中，从事前、事中、事后三方面发挥作用。

一是事前重预防。我们将依托工作站，主动靠前开展用工指导服务，深入企业排查用工风险隐患。从源头上梳理问题、补齐短板，最大限度减少劳动争议的发生。二是事中重调解。派出专业调解人员对各类劳动争议开展柔性化解。推动争议就地解决，让企业少跑腿，服务在身边。三是事后重普法。结合典型案例开展常态化法治宣传，帮助企业和劳动者吃透劳动保障相关法律法规，构建和谐劳动关系。

问：总工会在“三所联动”企业版中的定位是什么？在参与“蓝鲸”护企工作中主要有哪些优势？

上海市总工会：上海工会参与“三所联动”企业版—“蓝鲸”护企工作站建设，是响应我市加快打造国际一流营商环境决策部署和落实全国总工会有关深化新时代“枫桥经验”工会实践工作安排的一项重要举措，旨在充分运用上海各级工会组织的政策、资源和项目，推动疑难复杂劳动纠纷依法高效解决。工会主要聚焦疑难复杂劳动纠纷，以提供法律指引和参与协商调解为着力点，会同有关各方找到定分止争的最优解，在切实维护职工劳动权益的同时，助力企业轻装上阵、专心经营。

工会是职工的娘家人。工会的优势主要体现在组织建设、联系职工、政策支撑和力量配备四个方面。组织建设方面。工会组织体系健全，覆盖面广，除市、区、街镇（园区、开发区）三级总工会外，还有企业工会等广大基层工会组织，能够多渠道及时了解企业劳动关系状况和识别发现相关矛盾风险，推动“早介入、早预防、早化解”。联系职工方面。长期以来，上海工会通过宣传教育、建会入会、技能提升、关心关爱、权益维护等举措，用心用情做好服务职工各项工作和促进职工全面发展，不断密切与广大职工群众的联系。政策支撑方面。市总工会出台《上海工会职工法律援助办法》及配套办案补贴标准，形成了一套规范的服务流程，年均投入专项资金约2400万元。在全市建立370个工会法律援助中心（站点、窗口），创新设立多个“一体化”“一站式”职工法律服务中心。力量配备方面。上海各级工会通过专聘劳动争议调解员、与70余家律师事务所进行社会化合作等方式，每年开展“应援尽援”职工法律援助约4万件次，为职工挽回经济损失近11亿元（案均约2.8万元），在多元化解劳动纠纷方面积累了丰富经验。

总的来说，上海工会有决心、有能力在依法维护职工劳动经济权益、高效解决劳动纠纷上彰显更强担当和更大作为。

问：全市“三所联动”企业版—“蓝鲸”护企工作站建设整合了公安、法院、司法、人社、工会、工商联等多方力量。请问在这一多元化的协同机制中，市工商联具体承担着怎样的角色？文件中提到要推动矛盾纠纷的源头化解，在机制的实际运作过程中，工商联将如何具体落实这些工作？

上海市工商联：工商联是党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带。2024年以来，市公安局与市工商联联手建设了护航民营经济发展的金字招牌——“蓝鲸”护企工作站。这一平台聚焦企业“急难愁盼”，在防范化解涉企风险、维护企业合法权益、优化营商环境等方面发挥了重要作用，得到了广大民营企业的认可。在此次推进“三所联动”企业版—“蓝鲸”护企工作站升级建设中，工商联的主要职责是充分发挥工商联和所属商会的组织优势，积极收集和反映企业法治诉求，并依托商会调解组织及专业调解力量做好涉企商事纠纷调解等工作。

矛盾纠纷的源头化解是一项系统工程，既需外部护航，更需内部筑基。下一步，市工商联将重点做好以下三方面工作：

一是抓实基层基础，锤炼商会调解“硬实力”。持续建强商会调解队伍，广泛吸纳法律、经济、管理等领域专业人才，充实调解力量。聚焦金融、知识产权、劳动用工等企业高频涉法领域，开展常态化培训，全面提升调解员专业素养和纠纷化解能力。

二是聚力多元共治，构建联动解纷“新格局”。横向深化与公安、法院、司法、人社、工会等部门协作，推动商会调解与行政调解、司法调解有效衔接、高效联动，持续丰富“蓝鲸”护企工作站法治服务供给。纵向依托市区两级工商联及所属商会，稳步将“蓝鲸”护企工作站覆盖范围延伸至重点商会、基层一线，实现涉企矛盾早发现、早介入、早化解、早处置。

三是坚持源头预防，提升企业治理“新效能”。市工商联正着力引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度。一方面，组建专家服务团队，对执委及试点企业开展“一企一策”精准服务；另一方面，紧盯劳动用工、内部腐败、合同诈骗等风险点，常态化推进“企业家学法”等法治宣传与政策解读，引导企业筑牢合规经营防线。

企业的难题，就是我们的课题；企业的期盼，就是我们的动力。市公安局将坚持“把困难留给自己、把方便留给企业”，会同各部门以“三所联动”企业版为抓手，把护企安商的坚定承诺转化为助推经济发展的强大动力，为上海“五个中心”建设贡献更多智慧力量。