根据市委统一部署，市委第六巡视组于2016年10月18日至12月17日对中共上海市工商业联合会党组进行了巡视，并于2017年1月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 

一、提高政治站位，切实把巡视整改作为当前一项重大政治任务抓紧抓好 

市工商联党组坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，按照韩正书记“真管真严、敢管敢严、长管长严”的要求，把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，压实责任，细化措施，从严督办，确保反馈问题整改到位、巡视成果运用到位。

（一）统一思想、提高认识。自巡视开始前开展自查与整改专项工作以来，市工商联多次召开党组会议和专题会议，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神、《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例》（试行），深刻理解、准确把握中央和市委对巡视工作的新定位新要求，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，切实增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，切实把思想和行动统一到中央和市委的精神上来。巡视反馈后，党组成员立刻开展学习，认真学习领会韩正书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神和巡视反馈意见，深刻认识到这次巡视是对市工商联学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的一次政治巡视，是对市工商联党组和机关全体党员干部的一次全面“政治体检”和深刻党性教育。巡视帮助我们发现了问题、找到了短板、查明了原因、指明了方向。要把全面贯彻落实巡视反馈意见作为一项重要政治任务，按照中央“四个全面”战略布局中提出的“全面从严治党”要求，主动适应从严管党的新常态，切实增强政治意识，提高政治站位，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，切实将整改工作落实到位，形成可检查、可量化的整改成果，向市委交出一份满意的答卷。

(二)精心部署、压实责任。巡视反馈后，市工商联党组立刻向各党支部下发了《关于对上海市工商业联合会党组巡视情况的反馈意见》，在第一时间传达学习，统一思想认识、明确目标任务，启动巡视整改各项工作。市工商联党组切实担负起巡视整改工作主体责任，成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记任组长、其他会领导为副组长、机关各部室负责人为成员，加强巡视整改工作的组织领导和统筹协调。研究制定了《上海市工商联落实市委巡视反馈意见整改工作方案》，明确了整改工作具体要求。同时认真对照巡视反馈意见，逐条研究落实，形成了《上海市工商联落实市委巡视反馈意见整改清单》，明确了7个方面22条具体问题，逐条明确了牵头领导、责任部门、整改时限，确保整改工作不留“盲区”、不留“死角”。

(三)立行立改、举一反三。在市委统战部的领导下, 在巡视开始前，市工商联启动了自查与整改专项工作,全面自查自纠。市委巡视组进驻后，市工商联积极支持配合，针对巡视组提出的机关党建基础薄弱、执行财经纪律方面等问题，即知即改、边巡边改。巡视反馈后，市工商联党组坚持把提高思想认识贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把提升能力水平贯穿始终。聚焦问题和“病灶”，实事求是，分类整改，确保做到件件有着落、事事有回音。党组会议明确，对于能即时解决的问题，要即知即改、立行立改、快改真改；对于需要一定时间解决的问题，要拿出有针对性的措施办法，限期完成；对市工商联自身难以解决，需要形成合力的问题，主动配合、及时汇报、积极推动；要举一反三，将解决具体问题与重点问题、解决当前问题与长远问题、解决共性问题与个性问题以及治标与治本紧密结合，从体制机制上找准原因、健全机制、补好漏洞，真正从源头上杜绝问题的再次发生。

(四)加强督导，确保实效。市工商联领导班子始终把整改责任担在肩上、落到实处，严抓实管，以有力的举措、有效的督导推动巡视整改各项任务的完成。在集中整改期间，党组书记赵福禧认真履行第一责任人职责，抓部署、抓推动、抓督导，先后多次主持召开党组会议、领导小组会议、专题会议，分析整改工作情况，检查整改进度，研究处理重要问题。领导班子其他成员主动承担分管领域整改任务的第一责任，先后召开10次巡视整改专题会议，与相关责任部门同志一起共同研究措施、共同解决存在问题，对整改措施和整改情况严格审核把关。市工商联主席十分重视和支持整改工作，党外领导班子成员积极主动参与，形成推进整改工作合力。在市工商联党员领导干部民主生活会上，班子成员都认真剖析存在问题的思想根源，并对整改工作作了反思和检查。在领导班子的带动下，形成了一级抓一级，一级做给一级看、一级带着一级改的良好局面，较好地解决了存在问题。 

二、从严从实，不折不扣抓好巡视整改工作 

根据巡视反馈意见，市工商联在促进“两个健康”作用发挥、党建工作推进、执纪监督等三个方面存在薄弱环节，主要表现在：团结引导非公有制经济人士、发挥服务非公有制经济健康发展的平台作用、“机关化、行政化”问题、基层党建工作、党风廉政建设责任制的落实、国资监管等方面问题。市工商联细化梳理形成了22条问题，提出了45项具体整改措施，并一一对应、予以落实。截至2017年3月底，共修订完善15项制度，新建 6项制度。整改工作已经取得了阶段性成果。

（一）关于在团结引导非公有制经济人士方面的整改措施

1.针对非公有制经济人士（年轻一代、新行业、小微企业人士）团结凝聚方面存在的问题。一是深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动并健全完善长效工作机制。突出“守法诚信、坚定信心”重点，扩大活动参与面，注重发挥企业家主体作用和商会主阵地作用。既关注企业家思想又关注他们的困难，通过关心和帮助来凝聚人心、增进共识。二是加强对年轻一代非公有制经济人士的教育引导。充分发挥市、区两级青年创业者组织网络作用，健全组织、规范制度，通过培训班、专题讲座、交流座谈等多种途径和方法，组织活动、增强凝聚。创建“市工商联青创联”微信公众号，征求会标，设立上海青年企业家“创新之星”、“慈善之星”等奖项，发掘典型、组织宣传，切实引导继承老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统，做合格的中国特色社会主义事业建设者。三是积极发挥商会主阵地作用，关注新行业、新领域，提升商会整体建设水平。面对经济发展新形势，于2016年12月成立文化产业商会，提升科技装备业商会功能，筹建互联网教育商会、现代物流商会。在直属商会和全市基层商会中，深入开展“四好”商会建设工作，以商会为依托，扩大对非公有制经济人士工作覆盖面和深入度。根据全国工商联有关精神，研究制定以班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好为主要内容的“四好”商会建设实施方案和《上海市工商联“四好”商会建设标准细则》。扎实推进，严格要求，加强督查，确保实效，全面提升商会的整体建设水平，推动统战工作向商会组织有效覆盖。四是提高中小微企业非公有制经济代表人士比例。在各区工商联完成比例目标的基础上，抓住2017年市工商联换届契机，已制定了方案，确保实现市工商联领导班子、常委、执委中的非公有制经济代表人士，来自中小企业的比例不低于30%、70%、80%的目标。确保执委中有一定数量的微型企业。

2.针对教育引导方面存在的问题。一是积极推动形成新型“政商”关系。着眼政企沟通的制度化、规范化、常态化，推动建立完善党委、政府与民营企业、商会组织的沟通协商机制。引导非公有制经济人士遵纪守法办企业、光明正大搞经营。二是政治安排坚持标准、严格程序。非公有制经济人士政治安排，坚持思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的标准，把思想政治素质放在首位。坚持一个入口、一套标准、凡进必评，把综合评价作为确定组织考察的前置环节，严把程序关。认真做好市工商联（总商会）的换届工作，严格执行换届纪律，严把政策关、标准关、程序关，特别是把好政治关和廉洁关，确保选准人，用对人。配合做好人大、政协换届非公经济代表人士政治安排工作。三是加强对非公有制经济代表人士日常教育管理。探索建立非公有制经济人士培养、使用的进退机制，制定兼职非公人士副主席、副会长履职述职制度，对其履职情况、现实表现进行考核和评价，严格执行退出制度。改变重团结轻教育、重安排轻监督引导的惯性做法，切实做到团结与教育并重，安排与监督引导并重。四是加大教育培训力度。整合工商联系统区工商联、商会、青年创业者联谊会等资源，建立和完善层层培训、普遍培训的教育培训机制。根据非公有制经济人士尤其是年轻一代非公有制经济人士的特点和需求，突出统战特色，丰富教学内容,提高教学质量，创新培训方式，促进非公有制经济代表人士的素质和能力。

（二）关于在发挥服务非公有制经济健康发展的平台作用方面的整改措施

1.针对协调解决突出问题不够的问题。一是充分发挥市民营经济联席会议机制作用。根据市委统战部、市工商联主要领导大调研所梳理出的中小企业融资难等“五个方面”问题在上海的具体表现和市民营经济联席会议第三次全体会上通过的“加快建立本市市场准入负面清单制度”等六方面制约非公有制经济健康发展的议题，积极作为，主动联系牵头部门，了解议题推进情况，召开议题推进会，今年年底形成阶段性成果。继续做好企业个案问题的协调解决跟进工作。二是进一步加强系统化和常态化的案例调研。深入基层和企业，通过典型案例调研，促进解决非公有制企业的实际困难，助推相关政策落实落地，目前已形成案例调研方案。三是深化与签约银行的合作。目前已与有关银行形成落实战略合作协议具体方案，并将于2017年4月召开各区工商联、商会诚信体系建设和金融服务工作推进会，有效缓解小微企业融资难问题。四是提高调研成果转化力度。进一步发挥《要情专报》、《调研参阅》等信息渠道作用，向市委、市政府领导和有关部门反映企业呼声建议，对领导批示和企业问题解决进展情况进行后续跟踪。五是切实履行工商联对商会的指导、引导、服务职责，协调动员商会力量破解突出问题。抓住商会“关键少数”，制定了上海市工商联所属商会及团体会员秘书长例会制度，例会原则上每季度举行一次,2017年第一次季度例会已经召开。通过例会制度发现商会发展问题，帮助解决商会发展共性困难，突破发展瓶颈，共享商会优势资源。制定了商会秘书长培训制度，每年定期举办商会秘书长培训班。

2.针对服务平台建设方面存在的问题。一是进一步夯实服务平台建设。以增强服务平台运作的实效性为目标，注重加强服务平台的后续跟进和总结反馈。关于法律服务平台，2017年1月，与市检察院联合挂牌成立了企业家法律服务工作站，开展检企联动、投诉受理、调查研究等工作，使之成为民营企业法律服务的落脚点。针对法律培训和宣传活动，以满意度调查表的方式听取反馈意见。与法院、检察院联合编写商事纠纷和劳动争议纠纷典型案例，为民营企业解决法律纠纷提供实务性借鉴；关于商会诚信建设工作，召开工作推进会，继续推动商会开展信用评级；关于发挥“上交会”平台作用，充分发挥其展示民营企业技术创新成果和企业发展助推作用，扩大企业的知晓度和参与面，做好参展企业跟踪服务工作；关于“外交官与民营企业家交流活动”，将改变以往一年一度的单一大会形式，增加外交官走进民营企业参观内容，使得民营企业与各国驻沪领馆、投资促进机构的双向交流更深更实。关于民营企业运行监测、预测机制和平台，联合政府部门、区工商联等，开展上海民营经济发展趋势预测，突出对民营企业诉求的分析和民营经济发展趋势的研判。二是进一步梳理汇总了近年本市各级政府推出的服务非公企业的相关政策。梳理了《上海民营企业法务指南》、上海自贸区政策汇编（三）、上海市促进中小企业发展相关政策等，针对企业需求，加大对政策的宣传、辅导、培训等工作力度，先后举办了企业法务研习会劳动争议相关专题培训讲座、中小企业科技创新服务政策解读，针对各区工商联和企业家开展了对口支援专题培训，上线试运行了包括4个版块内容的民企法务微信窗。

3.针对信息服务平台方面存在的问题。一是健全机制，建立制度。形成了信息服务平台定期沟通协商机制，明确了牵头部门和参与部门，明确了工作例会的频度、会议记录、台账等要求，明确了平台信息定期更新的频率和内容要求，以及借力外部资源、专家渠道做好信息服务平台等内容。二是加强信息互通，提高网络舆论宣传实效。与市委统战部“浦江同舟”微信公众号建立沟通联系，互相转载转发信息，共同加强网络媒体宣传工作。开展网络服务平台问卷调查，形成分析报告，深入了解用户特点。元旦、春节期间组织迎新年调查问卷活动，通过活动了解信息需求，为进一步做好网络舆论宣传打好基础。到浦东、静安、长宁、徐汇等区，以及浙江商会进行调研，组织市区信息员全国“两会”信息写作培训，切实加强市区联手、信息互动工作。三是增强网络服务平台互动功能。围绕全会中心工作，根据业务部室需求，完善线上线下联动机制，为业务部室开展线上服务提供支撑。开展利用微信平台开展线上活动报名。开发公共服务平台扶持政策智能筛选查询功能，为企业申报政策扶持资金提供便利。加强微信公众号的功能开发，实现从线上向移动端的进一步延伸。完善活动报名系统功能，实现从活动发布到统计的一站式管理。开发微信端在线问卷功能，实现发布、回收及统计分析功能。

（三）关于存在“机关化、行政化”问题方面的整改措施

1.针对联系基层方面存在的问题。一是修订完善了《上海市工商联领导联系区工商联和基层商会工作制度》、《上海市工商联领导分工联系区工商联及加强调研工作实施意见》，明确对区工商联和基层商会的调研走访频度。二是切实提高调研成效。每次调研都要形成书面调研报告，对于反映的问题，要充分利用工商联服务平台、建言献策等渠道，积极回应。对于重点难点问题，要纳入督办范畴，切实予以解决。三是修订完善了党组成员与非公有制经济代表人士联谊交友制度。以座谈会、通报会、谈心会等形式与非公有制经济代表人士交友谈心。四是加强市、区机关干部之间的交流互通。每年安排干部到工商联所属商会等基层组织“蹲点联系”和挂职锻炼，探索让基层组织干部通过专职干部遴选制、挂职锻炼等方式参与市工商联机关工作。

2.针对发挥兼职副主席（副会长）作用方面存在的问题。修订完善了《上海市工商联（总商会）关于进一步发挥兼职副主席（副会长）作用的意见》，将该意见的实施纳入年度督办工作。切实发挥兼职成员作用，调动兼职成员积极性，鼓励他们更多地参与工商联工作，发挥其在重大决策、反映诉求、民主参与和民主监督等方面的作用。

（四）关于基层党建工作方面的整改措施

1.针对参与非公有制经济党建工作、商会党建工作方面存在的问题。一是提高推进非公有制经济党建和商会党建工作的认识。做好非公有制经济党建和商会党建工作，就是在做“扩大党组织和党的工作覆盖面，健全党的基层组织体系”的工作。充分发挥党建工作“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，通过推进非公有制经济和商会党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，以坚定的政治引领促进非公有制经济和非公有制经济人士的“两个健康”发展，推动统战工作向商会有效覆盖，确保商会发展的正确方向。二是增强主动配合意识。按照市委批准的《上海市工商业联合会改革实施方案》精神，积极主动配合市委组织部，与市社会工作党委、市合作交流工作党委等部门建立沟通协调机制，协同配合做好非公党建工作。三是积极摸清底数。全面了解直属商会及团体会员的党建情况，摸清商会党组织建立情况、党员情况、建立党组织的意向；有相关业务主管部门的，了解和掌握其党建联系制度。四是认真部署非公有制经济和商会党建推进工作。成立市工商联非公有制经济党建工作推进小组，党组书记为第一责任人。采取统一部署、分类指导的方式，在市工商联直属商会和部分党建工作有成效的非公有制企业成立党建工作联络站，每个党建工作联络站设联络员，加强对联络员的沟通与指导，提升联络员工作能力和服务水平，夯实党建工作队伍建设。五是规范2017年的非公经济党建工作的项目经费预算使用。按照巡视反馈意见，清退了相关费用。

2.针对机关党建基础工作方面存在的问题。一是夯实党建工作组织基础。市工商联机关党委于2016年10月25日召开机关党员大会，选举产生第二届机关党委和第一届机关纪委。2016年11月制定了《市工商联机关党委委员分工及工作职责》，要求党委委员按职责分工，落实规范“三会一课”制度，规范党员管理等情况。二是规范党支部建设。2016年12月根据有关规定和要求，机关内原有的2个联合党支部已符合按部门设立党支部的条件，在机关党委指导下拆分成4个党支部，基层党支部数由原来的8个增加到10个。同时，指导党员人数较多的党支部召开支部党员大会，选举产生支部委员，成立支委会。梳理下属企业党员情况，增强党性意识，树立模范先锋作用；三是规范党费收缴、使用和管理。2017年2月制定《市工商联机关党委关于党费收缴、使用和管理的规定》，进一步规范党费收缴时间、用途、报批手续等事项，明确党费的财务工作由机关财务部门代办，进行出纳、会计分设。

（五）关于党风廉政建设责任制方面的整改措施

1.针对在落实党组主体责任方面存在的问题。党员领导干部在党组书记带领下，切实履行党组主体责任。自2017年1月起，党组多次召开专题学习会，传达贯彻落实十八届中纪委七次全会精神、韩正同志在市纪委第六次会议上的讲话精神等。在此基础上，赵福禧同志要求机关党委、纪委以及各支部学习领会习近平、王岐山同志在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话精神。从严落实《上海市工商业联合会党风廉政建设“一岗双责”制度》，2月28日，机关副处以上党员干部签订了《党风廉政承诺书》，将廉政风险防控融入到具体工作中，形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导机制。各党支部组织学习2月28日沙海林同志在统战系统党风廉政建设大会的讲话，并分别结合工作实际报送了贯彻学习情况。党组将每半年召开一次“一岗双责”落实情况分析会；党组成员每半年向会党组汇报党风廉政建设和反腐败工作落实情况；机关党委每季度召集各支部、部（室）党员负责人分析党风廉政建设工作开展情况，了解“一岗双责”落实情况。

2.针对在落实纪检监督责任方面存在的问题。自2016年10月成立机关纪委后，5名纪委委员作为纪检监察干部，严格按照有关规定规范处理信访举报。

（六）关于执行中央八项规定精神和财经纪律方面的整改措施

1.针对企业承担相关费用的问题。正在配合上级有关部门作进一步的调查处理。

2.针对违规发放消费卡的问题。在巡视前自查自纠工作中，市工商联领导干部已以现金退还消费卡；巡视反馈意见后，机关和事业单位干部、所属企业领导班子成员对发放的消费卡进行了清退。在巡视过程中，市工商联及时完善相关制度，健全工作机制，修订完善了《上海市工商业联合会经费支出管理办法》等制度，坚决贯彻执行中央八项规定，严把财经纪律关，杜绝类似情况再次发生。严格执行有关规定，禁止购卡发卡，做到消费卡零购买、零发放。

3.针对兼职领取编审费的问题。巡视反馈意见第二天，发放的编审费全部清退。同时，加强制度建设，严格执行财经纪律，规范杂志编辑部管理制度，严格按制度办事。

4.针对政府采购不规范的问题。修订完善了《上海市工商业联合会政府采购及招标制度》，强化采购责任、范围和流程，预防廉政风险。

（七）关于对所属企业和房产监管方面的整改措施

1.针对存在不良资产的问题。市工商联要求所属企业认真梳理出不良资产清单。3月3日，市工商联邀请市国资委专家进行业务培训指导，加强相关业务知识学习。3月18日前，所属企业已完成对不良资产计提资产减值准备。市工商联已督促所属企业进一步完善应收款和存货管理等制度；已向市相关部门发函，商请帮助协调解决所属企业不良资产核销事宜。

2.针对形成账外固定资产的问题。市工商联所属企业认真梳理出账外固定资产清单，2017年2月已计入固定资产，做到账实相符。市工商联已督促所属企业进一步完善固定资产管理制度。

3.针对投资管理、收益无法确认、房产管理方面的问题。正在配合上级有关部门作进一步调查处理。 

三、持续抓好后续整改，深化巩固巡视整改成果 

市工商联党组将以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉把抓好巡视整改工作与“两学一做”学习教育活动相结合，与贯彻落实中央、市委关于统一战线系列重大决策部署相结合，与学习贯彻中央、市委党的群团工作会议精神相结合，持续抓好后续整改，以巡视整改的实际成效推动工商联事业发展。

1.牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任。不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是统一战线重要思想，坚决执行中央、市委的各项决策部署。坚决贯彻全面从严治党要求，认真落实全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同推进、同检查、同考核，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。认真落实全面从严治党监督责任，把纪律和规矩挺在前面，毫不放松执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，坚决正风肃纪、惩治腐败。

2.深化巩固整改成果，扎紧制度的笼子。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续抓好巡视整改的深化巩固工作。对目前已经完成的整改事项，要于年底前组织“回头看”，坚决防止问题反弹和反复;对需要长期整改的问题，要紧盯不放，持续发力，久久为功，决不搞“一阵风”；对巡视移交的所属企业历史遗留问题线索，年代久远、情况复杂，要主动配合、争取支持、加强研究、切实推动解决；要倒查制度缺陷，加强制度建设，从制度上堵塞漏洞、防范风险，不断促进机关和所属企业管理和监督更加制度化规范化。要把“制度笼子”扎得更紧更牢，狠抓制度落实，强化制度的执行力和制度的刚性约束。

3.以深化群团改革工作为契机，推动工商联事业发展。要把巡视反馈的意见建议与群团改革工作对工商联的要求有机结合起来，切实做到深化改革与落实整改两不误、两促进。按照改革方案既定的目标，分类施策、严格把关、动态监管，积极转职能、转方式、转作风，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，不断推动改革向纵深发展，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，更好地发挥党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，更好地做好政府管理和服务非公有制经济的助手，有效促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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