中广网北京4月26日消息（记者吴辛欣）据中国之声《全球华语广播网》报道，对于“申根”这个名字，去过欧洲旅游的国人一定不陌生。在加入申根协定的26个国家中，只要你拥有了一国的签证，就可以自由往来其他25个国家。

　　“申根协议”始于1985年，当年，法德等5国在卢森堡小镇申根共同签订协议。目的在于实现欧盟成员国之间的人员和货物自由往来。多年来，“申根协议”大大推进了欧洲一体化的进程，欧洲的旅游业也赚得盆满钵满。然而就是这样一件便利而惬意的事情，却面临着挑战。

　　法国和德国日前共同发声，要求增强申根地区的边境控制，甚至要求在特殊情况下暂停申根协议。

　　法国和德国内政部长今日共同致函欧盟，强烈要求能够在“申根”空间外部边界得不到控制的情况下，恢复国家30天边检的可能性。他们表示希望在26日卢森堡会议的时候，向欧盟同僚来解释这一立场。目前法国总统萨科齐正在为5月6日进行的总统大选第二轮焦头烂额，民调显示萨科齐是极有可能在下周投票中败北的。所以在大选如此临近，法德内政部长的做法也是为萨科齐在竞选中主打收紧移民政策的这张牌摇旗呐喊。

　　在封信函中法德两国强调，如果欧洲南部和东部的边境没有办法保证安全，那么德法两国将对本国的边界重新实行边检。他们要求将新机制以“申根协议”修正条款的形式纳入协议。不过欧盟的高层对于德法两国的提议感到有一些意外，因为德国迄今为止在这个问题上的反应一直是比较节制的。对于媒体的问询，德国的政府高层就强调说，该建议只是想向欧盟表明边检是国家自己的主权问题，不能任由布鲁塞尔决定。

　　曾经是倡导者，法国和德国这一次为何要挑战申根协定呢？中国社会科学院欧洲问题专家赵俊杰认为，这其中既有大国的政治考量，也反映了欧洲的现状。

　　赵俊杰：“申根协定”当初生效以后，基本上做到了自由的流通和欢迎外来劳动力来务工，也欢迎更多的高端的人才来就业。所以当时我们看到英国和爱尔兰经济增长比较快。但是相反，像法国、德国前些年因为是人口大国，受到福利资助的拖累，也受到老龄化社会的影响，它在“申根协定”执行过程当中向来是比较严格的。德国法国对外来劳动力就业抢了他们的饭碗，他们还是有戒备。在“申根协定”重新审视，在收紧政策的时候我们也要看到，大国一般不太愿意让小国家，通过一个随便发放签证，就让小国的公民到大国来抢饭碗。所以大中小国家在面对申根协定审视问题上，我相信态度是不太一样的。

　　联合国世界旅游组织秘书长塔勒布瑞法依形容法德此举是“死亡之吻”、自毁前程、开历史的倒车。而在赵俊杰看来，法德这步棋可谓是“一石三鸟”。 

　　赵俊杰：第一就是能看下欧洲社会，包括其他相关的“申根协定”的这些国家，到底这个政策有可能会调整会进行一些修改，这些国家是持反对的意见还是比较支持，这个是从政治家决策上面来说，它做一个民意的调查。第二就是把它抛出去就要引起向法国选民的一个震惊，产生一些共鸣，让他们知道，确实如果不审视“申根协定”，不收紧这个关闸的话，有可能更多像北非这样一些移民，可能会给法国社会带来更多的问题，收紧政策也是一个选举的策略，让一些法国老百姓明确的感觉到，只有跟着右翼萨科齐政府，拥戴他们的政策，可能我的饭碗才能保得住，而且法国社会才有更多的安全感。第三点是这些年欧洲社会创新能力不足，而且政府财政赤字很严重，失业率居高不下，应该说是在这些年都是有寒气逼来以后慢慢在导致一个冰冻的现象，而不是头脑发热，突然出来的一个权宜之计。

　　法国和德国在欧盟内部都有举足轻重的分量。尽管成员国内部声音不统一，但在法德的压力之下，欧盟却表示：“可能”会允许特定情况下的“临时边境管控”。这是否意味着欧洲一体化的倒退呢？

　　赵俊杰：很多政策你不可能一刀切，包括大家都意识到不改革不行了，必须要改。财政方面一大开销了，就是社会养老制度、医疗保险制度要动一个大的手术，否则财政赤字将是长期的困扰政府的老难题，所以它必须要从根子上去消除它。所以在这个意义上讲改革是必然的，必须要走的，这个关一定要闯，但是过程又是一个漫长的，最后得到的一个结果，往往可能不尽如人意。政府动大手术不可能，不动更加不可能，所以一定要改、一定要动，所以“申根协定”重新审视、收紧，我觉得这都是在政府战略考虑之内，应该说这是一个渐进的变革过程，而不是一蹴而就的。