电信和联通的整改方案不解决任何实质问题。发改委此次反垄断可谓板子高高举起、轻轻放下，让人非常失望 

　　 【背景】随着中国电信和中国联通认错并承诺整改，始于2011年11月的发改委对其在宽带接入上的反垄断调查已接近尾声。

　　 4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示，反垄断调查立案后，上述两家运营商申请终止调查，并承诺在三方面整改，其中，电信和联通的互联互通效率提升了40%。同时，两者已承诺在3—5年内，大幅下调终端上网资费。

　　 虽然李青未透露发改委是否正式做出停止调查的决定，但此前外界所传针对这两家国企的数十亿罚款已失去可能。李青在论坛上表示：“对电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”

　　 按发改委制定的《反价格垄断行政执法程序规定》，涉嫌价格垄断的经营者，在被调查期间，可以提出中止调查的申请。只要其承诺在一定期限内采取具体措施消除行为后果的，可中止调查。反垄断执法机构决定中止调查的，应当监督经营者是否践诺。

　　 《反垄断法》颁布实施三年后，中国首次针对垄断央企发起的反垄断调查是否会不了了之？针对电信和联通的反垄断调查，如最终以中止调查结案，应该如何看待？

　　 北京邮电大学教授阚凯力认为，此次发改委针对中国电信和中国联通的宽带反垄断调查如果以两家运营商承诺整改而终止，可谓是板子高高举起、轻轻放下，让人非常失望。

　　 对电信和联通的反垄断惩罚，阚凯力表示，这两家企业都属于国企，如果只是罚款缴入国库，那没有什么意义。电信与联通在宽带互联网接入方面不仅有垄断地位，而且有垄断行为，严重地损害了消费者利益。因此，如有反垄断罚款，理应退还消费者。

　　 阚凯力表示，电信和联通的整改方案不解决任何实质问题。要想真正解决中国宽带资费高速度低问题，必须深化宽带互联网体制改革。具体而言，需从以下几方面着手：

　　 第一，要增加互联网骨干网运营商的数量。目前，南方21省是电信的地盘，北方10省是联通的地盘，南北双方名义上是双寡头垄断，实际上是在各自的区域内独家垄断。

　　 只有增加互联网骨干网的运营商才能解决垄断问题。比如，可把中国移动和广电都加进来，给它们发放牌照，并且允许它们建立自己的国际出口局。上述两家公司有现成的遍布全国的干线网络资源，国家不需要增加任何投资。一旦有了四家骨干网运营商，市场竞争就会形成，宽带月租费可能降低三分之一甚至更多。

　　 第二，增加骨干网运营商的互联互通的点。比如，可在全国七个大区都设置互联点，制订相关政策，要求骨干网运营商互联互通、互不结算。这样既降低成本，又让竞争更为公平。

　　 第三，加强资费监管。既要通过竞争让市场定价，还要加强价格监管，“使骨干网运营商给二级零售商的批发价不得高于其对自己用户的零售价。”■

　　 （财新记者 王永 采写）